是对改革、治理的系统性、整体性、协同性要求更强更高。这倒逼市域社会治理要以顶层设计系统化、制度化、法治化整体推进，进一步完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，确保市域社会治理的常态化良性发展。随着城乡一体化快速推进带来的城乡之间人口流动性增强和异质性增大，加之社会各类主体的利益诉求多样异质，再辅以虚拟互联网的加持，负面信息在人群中快速传播，不满情绪的传导逐渐没有边界、难以规制。因此，面对“低组织化”“碎片化”“被动化”“内卷化”的治理困境以及复杂的跨界性、传导性和网络化的

治理难题，这就迫切需要明确以系统性、整体性、协同性为总体治理思路，且总体思路需要贯穿于基层社会治理的全过程、全生命周期中。归纳之，这就既要将总体性思路体现在治理的制度设计、治理的组织结构构建等制度设计方面，也要彰显于治理的技术嵌入、治理的具体运作、治理的评估评价等制度执行的过程中。

(二) 价值基石: 以人为本，服务为先

理念是行动的先导。坚持以人民为中心的发展思想是中国特色社会主义的显著优势，加强和创新市域社会治理的关键和根基也在于坚持以人民为中心。坚持人本逻辑是理念现代化的更新，虽是形而上的价值理念，但正如“社会管控 － 社会管理 － 社会治理”的演变转型的逻辑一样，看似只有一字之差，实则有着本质区别，是执政理念的深刻变化，是服务型政府的转变。因此，推进市域社会治理现代化必须把“以人为本，服务为先”理念自觉贯穿于治理全过程，必须将人民至上的理念深刻嵌入到市域社会治理实践中。

市域社会治理要有缘情化，就需要加强治理与优化服务并重，重视与治理对象的情感互动，与治理对象之间达成默契，从而增强治理对象对治理主体的认同感，杭州城市治理创新实践经验值得借鉴，始终围绕民生的保障和改善，建立健全市域社会治理的民主参与、民主协商全过程民主机制，坚持以民主促民生，不断完善开放式决策体系并丰富民主参与的载体，在治理城市停车难、背街小巷改善、老旧庭院改造、公厕提升、危旧房改造和历史建筑保护等“民心工程”上实施了以民主促民生的制度化决策、执行和评估机制，有效激发了公众参与热情，解决了社会治理“低组织化”的难题，加强了政府、市民和社会之间的密切关系，有效提升了市域社会治理的绩效。

近年来，为扎实、常态化贯彻以人民为中心的发展理念，成都市纪委监委持续推进“阳光监督·线上坝坝会”，邀请各方主体坐到电视台直播间，促使政府部门近距离倾听各种未经“过滤”的民声民忧民音，直面社会各方利益主体，公开回应群众对城市的社会关切，用心用情用理解决群众身边的操心事烦心事，有效增进了多元治理主体之间的理解互动，确保了多元主体的知情权、参与权和监督权，推动党风政风作风转变与改进，取得了较好的治理质效。

( 三) 治理主体: 社会主体，协同共治

针对政府履职过程中出现的碎片化管理和公共性缺失等弊端，借鉴西方城市治理创新的理论与实践，破解问题的关键在于发挥党委政府“引领”“整合”“协调”的功能定位，积极构建多元复合治理结构，有效组织社会各方行动主体协同共治: 一方面，以广泛的民主参与和“多中心主体治理”动员组织、有机整合分散在社会各个层面市域社会治理资源; 另一方面，通过治理组织结构和治理技术的创新，构建高效的资源、要素、信息协调融合机制，避免治理的碎片化、内卷化和低组织化。市域社会治理现代化应当遵循“小政府、大社会”的治理模式，具体来看，这需要党组织扮演“领航员”的角色，社会力量理应成为关键“驱动力”。因此，须发挥党组织“统揽全局、协调各方”的基础性保障作用，政府依法履职不缺位越位，积